时评作者 殷国安

从今天起，一批与百姓生活密切相关的法律法规和政策规定正式施行。其中，《北京市不动产登记工作规范（试行）》规定，公证不再是继承（受遗赠）不动产登记的前置条件，公证成为办理继承（受遗赠）申请人的可选项，由其自行选择是否公证。

长期以来，不动产继承是需要强制公证的，这个规定出自1991年《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》。这个规定已于2016年7月5日被司法部宣布废止，北京出台不动产继承不强制公证的规定，是对司法部通知的及时落实。

严格说来，要求不动产继承强制公证是没有法律依据的，这或许正是此规定废止的原因。不动产继承而要强制公证，首先违反了《公证法》。《公证法》第十一条规定，办理继承、财产分割、婚姻状况、亲属关系公证事项，于公民自愿申请公证事项，不属于法律、行政法规规定应当公证的事项。二是与《继承法》抵触。《继承法》第五条规定，“继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。” 第十七条列举了“公证遗嘱”“自书遗嘱”“代书遗嘱”“录音遗嘱”“口头遗嘱”成立的情况，但从来没有规定遗嘱一定要经过公证才能生效。

继承权是公民的法定权利，但强制公证的规定加重了继承人在继承过程中的举证责任，加大了其继承财产的难度。老百姓在办理继承房产过户时，都会被要求开具诸多证明，如“被继承人已经死亡”证明、“被继承人没有私生子”证明，继承人需来回辗转于公证处、派出所、街道办、房屋过户大厅等多处相关部门和机构，甚至陷入进退两难的困境。房产继承公证不仅“公证难”，还“公证贵”。按现行规定，房产继承公证按受益额比例分段收取费用，即使按照继承收益的1%收费，老百姓也会为了一张实际用处不大的纸花费数万元。

北京市明确不动产继承不强制公证无疑是好事，这样的好事不应该只是北京的市民可以享受，而应该是全国人民都享受，这就需要把废除强制公证的做法推向全国。既然司法部已经发文，全国其他地方为什么不落实？据说在深圳，目前执行的是《深圳经济特区公证条例》，其中明确规定房地产赠予、继承应当办理公证，不再强制公证的规定目前并不适用于深圳。废除一项不合法的规定，破除既得利益者的干扰，怎么就这么难呢？

《立法法》规定，“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。” 这一条必须得到落实。为此，恐怕不能只靠职能部门自己觉悟，还得有一个权力部门接受群众举报，查实后责令相关部门废止没有上位法忌语的部门规章。